欢迎来到  惠农网  !
市社职责
领导班子
市社概况
机构设置
  • 联系方式
  • 地址:沿河中路16号
  • 联系电话:0515-88150201
  • 联系人:办公室
  • 传真:0515-88364479
  • 资讯阅读

【聚焦】中央首个农业绿色发展文件出台,供销社面临新机遇、新要求、新挑战

发布日期:2017-11-22 浏览次数: 1426次

 日前,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》正式对外发布。

 

  作为中央首个关于农业绿色发展的文件,《意见》对推动我国农业绿色发展提出了目标任务,并作出安排部署。


  党的十八大以来,党中央、国务院作出一系列重大决策部署,农业绿色发展实现了良好开局。但总体上看,农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变,农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制,绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求,农业支撑保障制度体系有待进一步健全。

 

  《意见》的出台将通过创新体制机制,推进农业绿色发展。其中,化肥、农药零增长及农业废弃物回收等方面的工作涉及到了供销合作社的主营业务及开展的主要工作。


在推动农业绿色发展的背景下,《意见》的出台为供销合作社的经营与发展带来了哪些新机遇?提出了哪些新要求?全系统又该如何调整经营策略与发展方向应对带来的变化与挑战?本期微信带您详细了解。


目标任务

  《意见》提出,把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局,努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全利用,实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。


四大类目标

耕地

资源利用更加节约高效。到2020年,严守18.65亿亩耕地红线,全国耕地质量平均比2015年提高0.5个等级,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。到2030年,全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。


环境

产地环境更加清洁。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%;秸秆综合利用率达到85%,养殖废弃物综合利用率达到75%,农膜回收率达到80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。


生态

生态系统更加稳定。到2020年,全国森林覆盖率达到23%以上,湿地面积不低于8亿亩,基本农田林网控制率达到95%,草原综合植被盖度达到56%。到2030年,田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。


供给

绿色供给能力明显提升。到2020年,全国粮食(谷物)综合生产能力稳定在5.5亿吨以上,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。


相关工作

  《意见》从优化农业主体功能与空间布局、强化资源保护与节约利用、加强产地环境保护与治理等多方面就推进农业绿色发展进行了工作部署。其中,涉及农资经营、再生资源回收等供销合作社开展的主营业务,以及脱贫扶贫、新型农业经营主体培育、农产品品牌建设等供销合作社系统正在开展的主要工作。


农资经营


  《意见》在制定的目标中明确提出,到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升。

  

  《意见》要求,健全农业投入品减量使用制度。继续实施化肥农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。完善农药风险评估技术标准体系,加快实施高剧毒农药替代计划。规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。建立农业投入品电子追溯制度,严格农业投入品生产和使用管理,支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。

分析研判

农药、化肥等农业生产资料的经营销售一直是供销合作社系统的主营业务,2016年,全系统共实现农业生产资料类销售额7986.7亿元。在未来的工作中,如何做好经营业务的调整将成为发展的关键,全系统应提升农业绿色发展的意识,在经营发展中按照推广有机肥替代化肥的要求,逐步提升有机肥的销售比重,并着力开展实施测土配方施肥,同时要按照制定的实施计划加强对高剧毒农药的管控。


再生资源


  《意见》提出,到2020年,秸秆综合利用率达到85%,养殖废弃物综合利用率达到75%,农膜回收率达到80%。到2030年,农业废弃物全面实现资源化利用。

 

  《意见》要求,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。加快出台新的地膜标准,依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜,以县为单位开展地膜使用全回收、消除土壤残留等试验试点。建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任。

分析研判

再生资源回收利用是供销合作社的又一主营业务,全系统拥有遍布城乡的再生资源回收网络。截至2016年年底,全系统共有再生资源连锁配送网点4万个,其中,县及县以下网点3.6万个。根据《意见》,农膜、农药包装等农业废弃物的回收利用将成为一项重点工作,具有广阔的发展前景。目前部分地区的供销合作社已探索开展了相关业务,并取得一定成效。在未来的工作中,要进一步开展好农业废弃物的回收利用,为系统赢得更多的发展机遇。


脱贫扶贫


  《意见》要求,建立贫困地区农业绿色开发机制。立足贫困地区资源禀赋,坚持保护环境优先,因地制宜选择有资源优势的特色产业,推进产业精准扶贫。把贫困地区生态环境优势转化为经济优势,推行绿色生产方式,大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品,支持创建区域品牌;推进一二三产融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游,带动贫困农户脱贫致富。

分析研判

近年来,在总社的指导与支持下,全系统积极开展脱贫扶贫工作,并通过实施产业扶贫、电商扶贫等取得了良好的成效。在未来的工作中,全系统要积极参与精准扶贫、精准脱贫,立足贫困地区特色产业,发挥供销合作社综合服务优势,引导和带动贫困农户增收致富。并要因地制宜,依托生态资源优势积极发展乡村旅游、观光农业等新兴服务业,带动贫困农户增收脱贫。


农业品牌建设


  《意见》要求,改革无公害农产品认证制度,加快建立统一的绿色农产品市场准入标准,提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等认证的公信力和权威性。实施农业绿色品牌战略,培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。同时,要积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。

分析研判

近年来,全系统不断加强品牌建设,总社此前印发了《关于加强供销合作社品牌建设的意见》,并积极开展了全国供销合作社“百佳标准化农产品品牌”认定等工作,社有企业的市场竞争力进一步提升。同时,在带动农民合作社等新型经营主体发展中,注重发展绿色农业与品牌建设。截至去年年底,已有3.7万余家农民合作社通过了有机、绿色、无公害等认证,并有超过1.2万家合作社注册了商标,经市、县级以上行政主管部门认定的品牌的合作社达到3468个。下一步,全系统应加快推进农业绿色品牌发展,进一步提升社有经济的市场竞争力与发展活力,在带动农村合作经济的发展中发挥更加重要的作用,切实成为农民专业合作的带动力量。


权威解读

  农业部部长韩长赋近日就《意见》的相关热点话题,接受了新闻媒体的采访。


《意见》最突出的亮点是什么?

农业部部长韩长赋:

 

  《意见》既作出总体安排、系统部署,又出台了一系列务实管用、含金量高的政策措施,描绘出推进农业绿色发展的“路线图”和“时间表”。

 

         首次全面提出农业绿色发展总体目标——耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时,从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面,将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。

 

         首次明确提出农业绿色发展四方面任务——在农业主体功能与空间布局上,落实农业功能区制度,建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制;在资源保护与节约利用上,建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度,健全农业生物资源保护与利用体系;在产地环境保护治理上,建立工业城镇污染向农业转移防控机制,健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度,完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度,建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度;在修复农业生态系统上,推进草原生态保护与恢复,加强水生生态保护修复、林业和湿地养护等。

 

         首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排——建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使用制度等。

 

         首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动——在生产领域,推行投入品绿色生产、废弃物资源化利用、加工流通绿色循环等绿色生产方式;在消费领域,持续开展“光盘行动”,推动形成厉行节约、低碳循环等绿色生活方式。


强调绿色发展会不会影响农产品产量?

需要处理好哪些重大关系?

农业部部长韩长赋:

  

  《意见》强调,要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系,实现保供给、保收入、保生态的协调统一。

 

         在处理与生态环境保护的关系上,要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。近年来,一些地方简单采取减少种植、关闭养殖的做法,就失去了发展的本意。为此,意见提出要将绿色导向贯穿于农业发展全过程,推行绿色生产方式,实现生产与生态协调发展。

 

         在处理与粮食安全的关系上,必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。降低耕地资源利用强度,治理农业环境突出问题,都要统筹考虑巩固提升粮食产能。意见提出,要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚守国家粮食安全底线,实现保供给与保生态的协调统一。

 

         在处理与农民增收的关系上,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。意见提出,推进农业绿色发展要把农民增收作为基本任务,构建绿色发展产业链价值链,加快一二三产业融合,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。

 

         农业的绿色发展,顺应了中国发展的新期待。推进农业绿色发展,必将为中国现代农业发展方式转变增添取之不尽的政策动力。


如何促进和保障农业绿色发展有效推进?

农业部部长韩长赋:

  

  当前,最关键、最迫切的是要加快改革创新,着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系,充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面政策组合拳作用。

 

         加快建立农业资源环境生态监测预警体系。着眼于全面摸清和动态掌握农业资源家底,加快建立重要农业资源台账制度,以及耕地、草原、渔业水域、生物资源等监测体系,构建“天空地”数字农业管理系统。

 

         加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。《意见》立足构建完善的农业绿色发展补贴制度体系,提出要建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制,改革完善农产品价格形成机制和渔业补贴政策,完善耕地、草原、森林等生态补偿政策,创新绿色生态农业金融保险产品。这是今后农业支持保护政策完善的方向和改革的重点。

 

         加快构建支持农业绿色发展的科技创新体系。建立完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,在农业投入品高效利用、废弃物资源化利用、产地环境修复等领域尽快取得一批突破性科研成果。制订修订一批符合绿色发展要求的国家标准和行业标准,建立统一的绿色农产品市场准入标准,强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。

 

         建立健全推进农业绿色发展的法律法规体系。着眼于提升农业绿色发展的制度化法制化水平,要以耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等为重点,加快制定修订体现农业绿色发展需求的法律法规。