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射阳县委 县人民政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》

发布日期:2017-12-25 浏览次数: 1290次

         近日,射阳县委、县政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,明确了供销合作社综合改革的总体要求、重点工作、目标任务等,对深化供销合作社综合改革作出顶层设计和具体安排。
         《实施意见》指出,到2020年,要达到为农服务体系不断完善。新办领办为农服务合作联社10家,提档升级农村综合服务社50家,创办一二三产业融合发展综合体5家,为农综合服务“时堰模式”得到进一步推广,全县供销合作社形成上下贯通、综合性、规模化、可持续的为农服务体系。基层组织体系健全巩固。所有建制镇基层社都达到“六有”标准,建办“三体两强”示范基层社6家以上;为农服务社实现所有行政村全覆盖,经营能力和服务水平显著提升,构建起以县供销合作总社为核心、镇级基层社、村级为农服务社共同参与的新型合作经济组织体系。指导管理体系规范协调。按照社员代表大会、理事会、监事会体制运行,实现社企分开、上下贯通、整体协调运转。
        《实施意见》指出,要创新服务内容,更好履行为农服务职责。支持供销合作社积极领办创办农民专业合作社。积极发展土地流转、秸秆综合利用、农机等特色合作社,重点推广以土地托管为主要形式的社会化服务。推动农资销售与技术服务有机结合,探索农药零差率统一采购配供试点,为农民提供质优价平的农资商品和快捷高效服务。支持供销合作社积极参与全县农业园区建设,提供系列化服务。充分发挥供销合作社在农产品市场体系建设中的作用,将供销合作社农产品市场建设纳入全县农产品市场发展规划,支持供销合作社承担公益性农产品批发市场建设,鼓励供销合作社改造升级乡镇集贸市场。支持供销合作社参与农村电子商务服务网络建设,至2020年,镇村电商服务站全覆盖。支持供销合作社建立物流分拣配送中心,建设1500平方米的农产品加工仓储发货中心。实施村级为农服务社提升工程,鼓励为农服务社积极参与乡村旅游等新兴服务业,规范建设再生资源回收网点,牵头成立废弃包装物回收中心,促进资源循环和高效利用。支持供销合作社与经济薄弱村共同实施脱贫致富奔小康工程,其合作项目按有关规定享受相关政策扶持。稳步开展农村合作金融服务。具备条件的基层供销社,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,按照社员制、封闭性原则,规范发展资金互助合作业务。支持供销合作总社在条件具备时牵头设立融资租赁公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。支持县供销合作社联合系统内企业共同出资成立小型供销合作银行。
         《实施意见》指出,要深化供销合作社基层社改革,夯实为农服务基础。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选,规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,做到农民出资、农民参与、农民受益。
        《实施意见》指出,要深化供销合作社联合社改革,强化为农服务功能。构建联合社主导的行业指导体系。县供销合作总社要运用市场经济手段推进工作,切实履行行业指导、政策协调、资产监管、教育培训等职能。要切实履行加强基层组织建设的主体责任,逐步推进开放办社,逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织,成为农村合作经济发展的组织者和引领者。
《实施意见》指出,要深化供销合作社社有企业改革,增强为农服务实力。推进社有企业改革转型。加快完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制。推进社有企业结构调整,优化重组,农资经营企业要向农业全程服务延伸,日用品经营企业要积极发展电子商务,农产品经营企业要向一二三产业融合转型。允许县总社争取的上级和同级财政扶持资金及本级自有资金依法以股权形式投入社有企业或下级社。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。
《实施意见》指出,明确要加强综合改革的组织领导。县委、县政府将供销合作社综合改革纳入全县综合改革大局,与深化农村综合改革工作同步谋划、同步推进。有关部门要加大政策、规划、土地、资金等方面向供销合作社综合改革的支持力度。从行政部门剥离出来的有关社会化服务职能,政府可以交由供销合作社综合平台承担,实行市场化运作。对供销合作社合法取得、长期使用的土地,却难以提供土地权属来源资料的,应本着尊重历史、尊重现实的原则,采取有效方式做好土地确权登记工作。对供销合作社使用的国有划拨土地,在不改变土地权属和用途的情况下,经规划部门批准,现有建筑可以在符合相关技术规定的前提下履行相关程序进行适度改扩建,也可以采取出让、租赁等有偿使用方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销社破产和改制企业职工安置费用、补缴供销合作社企业职工社会保险欠费、改善农村流通基础设施等。依法维护供销合作社合法权益,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社土地等资产,今后不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。县财政对县供销合作社系统地方政策性挂账和陈欠的社员股金逐年消化,同时,积极稳妥化解供销社破产、歇业企业职工拖欠的养老金、医保金等历史遗留问题。树立“重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民”的理念。从2017年起,县财政每年年度预算安排300万元资金作为深化供销社综合改革发展专项资金,用于供销社系统参与建设的农村电子商务、农产品交易市场、再生资源回收网点以及专业合作社、为农服务社和其他农业社会化服务平台建设,以支持供销社的综合改革,充分发挥供销社为农服务综合平台的作用。