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建设新供销服务“三农”综合平台促进乡村振兴实施方案

发布日期:2018-3-28 浏览次数: 776次

实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。全省供销合作社要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以乡村为阵地,以提升为农服务能力为根本,以构建更加完备高效的农业社会化服务、乡村绿色生态服务、农村电子商务经营服务、农产品日用消费品购销服务、现代农资综合服务和基层组织等“六大体系”为重点,加快建设新供销服务“三农”综合平台,打造新时代供销合作社服务“三农”的“升级版”,在促进城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治和精准脱贫中发挥更大作用。一要提高政治站位。从探索公有制在农村的有效实现形式,完善中国特色社会主义农业经济体系,走中国特色乡村振兴道路的高度,从推进江苏“六个高质量发展”的高度,谋划和推进供销合作社改革发展工作,坚守为农服务初心,牢记为农服务使命,全面落实全省供销合作事业“十三五”发展规划和全国总社提出的到2020年、2035年、2050年推动乡村振兴的目标任务,为推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展作出贡献,努力在促进乡村振兴工作中走在全国前列。二要抢抓发展机遇。深刻理解和把握实施乡村振兴战略给供销合作社带来的历史性机遇、提供的广阔天地,发挥组织体系比较完整、经营网络比较健全的优势,苦练内功,主动担当,积极作为,努力开创新时代供销合作事业发展新局面,真正成为服务“三农”的生力军和综合平台。三要深化综合改革。按照中央和省里的要求,全面深化供销合作社综合改革,深入推进综合改革两年行动计划,高质量按序时进度完成“2+24+20”专项改革试点任务,在构建“双线运行”机制、创新联合社治理机制、强化合作经济组织属性、健全“三会”制度、推进农村产业融合以及社有企业转型升级等方面取得突破性进展,举全系统之力建设新供销,争创江苏特色改革经验。四要提高发展质量。完善提升“六大体系”要把提高经济发展质量、服务供给质量作为主攻方向,坚持“有所为有所不为”,坚持经营和服务有机统一,经营性服务和公益性服务、准公益性服务有机统一,找准切入点,精准发力,为农村、农业和农民提供更加优质便捷的生产、生活、生态、金融、社区综合服务,助力推进脱贫致富奔小康工程,助力推进农业农村现代化,使供销合作社真正成为社员之家、农民利益的共同体。

一、围绕巩固农村基本经营制度,加快构建更加完备高效的农业社会化服务体系

发挥供销合作社特色优势,加快培育服务主体,搭建服务载体,延伸服务网络,构建更加完备高效的服务体系,大力开展以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务。到2022年,全系统实现以土地托管为重点的农业社会化服务面积达到1000万亩。

(一)培育发展新型农业服务主体。总结推广东台时堰供销社、句容郭庄供销社以基层社为实施主体,淮安市社以现代农业综合服务企业为实施主体,宜兴市社以创办领办的专业合作社及其联合社为实施主体,江都、仪征市(区)社以村社共建的基层供销社和村级集体经济组织为实施主体开展农业社会化服务的经验和做法。引导、鼓励、推动基层社、社有企业和农民专业合作社成为新型农业服务主体,为新型农业经营主体和小农户提供农业市场信息、农资供应、农业技术、农机作业、贮运、烘干、农产品营销服务,提供从种到售的全过程服务,推进农业适度规模经营。

(二)延伸拓展服务领域。在我省农业适度规模经营比重较高的情况下,要着力推动农业社会化服务向广度深度进军。由主要面向粮食作物向林、牧、渔业延伸,满足农业生产服务多样化需求;由生产服务向加工、流通等产业链后端延伸,积极发展农业生产性服务业、乡村旅游业、农村电子商务业等新产业新业态,促进一二三产业融合发展。总结推广射阳等地经验,以项目为牵引,开展农业社会化服务。积极承接有关政府购买服务,为农民提供相关公益性服务。

 (三)建立健全服务网络。总结推广靖江市社以1个市级中心为龙头、8个镇级分中心为依托和 60 个左右村级服务站为终端构建“1860”现代农业社会化服务体系的经验和做法。鼓励、推动更多的市县供销合作社作为农业社会化服务体系建设的实施主体,制定县(市、区)、乡、村三级服务中心功能配置和工作规范,明确智能配肥、肥药统一配供、统防统治、烘干仓储、农村电子商务、农药废弃包装物及废弃农膜统一回收集中处理等基本功能和拓展功能,提升标准化、规范化水平。县级供销合作社要抓好规划统筹和资源整合,建好现代农业综合服务中心等载体,协调和支持依托基层社、领办创办的合作社、经营服务网点和农村综合服务社,将农业社会化服务网络延伸到乡村和田间地头。积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式,为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便捷化服务。

二、围绕促进美丽乡村建设,加快构建更加完备高效的乡村绿色生态服务体系

依托供销合作社系统农资和再生资源服务网络,大力推进农药零差率统一配供和农药废弃包装物统一回收集中处理,积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作,加快构建乡村绿色生态服务体系,在促进美丽乡村建设中发挥更大作用。

(四)加快推进农药零差率统一配供模式。县级供销合作社是推进农药零差率统一配供模式的实施主体,要顺应农业绿色发展要求,加强调查研究,强化制度设计和服务供给,进一步加大工作力度。目前尚未开展的市县供销合作社要认真学习借鉴先进地区的经验、做法,主动向党委政府汇报,积极争取有关部门支持,可以先开展农药零差率统一配供,也可以同步推进农药废弃包装物统一回收集中处理,还可以与测土配方复合肥“三合一”同步推进,务求取得突破性进展。今年每个设区市至少要选择一个县(市、区)开展试点工作。已经开展的地方要进一步完善招标采购、统一配供、信息化管理和质量追溯体系制度,扩大覆盖面。

(五)巩固完善城乡再生资源回收利用网络。主动承接政府购买服务项目,加强与环卫部门的联合合作,发挥各自优势,在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面,探索供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接、“两网融合”,在融合中完善提升再生资源回收利用体系。发挥省再生资源回收利用行业协会的组织、协调、服务作用和省物联集团、苏州再生资源投资公司等系统龙头骨干企业的引领作用,鼓励、支持基层社和龙头企业通过联合合作,规范整合社会回收站点,壮大规模实力,提升市场竞争力,巩固城乡回收利用网络。加快现有分拣中心和集散市场的升级改造,重点强化分拣、拆解、打包等功能。支持苏州再生资源投资公司加快资源循环利用基地建设,提升加工技术应用水平,提高资源利用率,增加产品附加值。

(六)积极参与农业面源污染治理和农村环境整治。按照省美丽宜居宜业乡村建设工程要求,积极参与特色田园乡村、美丽乡村建设。深入开展化肥、农药使用量零增长行动,扩大高效、环保、新型农资产品供给,推进测土配方施肥、农药减量控害,推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆、地膜、农药包装等农业废弃物及玻璃、家俱等低值废弃物的回收和资源化利用。积极参与农村生态修复、生活垃圾分类回收和处理。积极争取政府支持和授权,承担农村环保领域公益性服务项目。

三、围绕培育乡村发展新动能,加快构建更加完备高效的农村电子商务经营服务体系

以打造“网上供销合作社”为方向,创新发展基于互联网的新型农业产业模式,突出农产品营销,大力培育农村电商,加快构建线上线下融合发展的农村电子商务经营服务体系。到2022年,全系统流通企业电子商务应用率90%以上,基层经营服务网点信息化改造比例70%以上,电子商务销售(交易额)突破1000亿元。

(七)打造具有供销合作社特色的电商平台。总结推广兴化市社围绕当地主导产业和特色产业,搭建以“一会两中心、三馆两平台、一村一网店”为重点的农村电子商务平台,大力开展大宗农产品网上营销的经验和做法。引导、推动电商平台围绕当地主导产业,选好特色产品,一方面主动对接农产品生产基地、农民专业合作社、专业大户和小农户,提高供给体系质量,另一方面全面对接农产品市场、连锁超市、社区农贸市场,将线下交易逐步嫁接到平台交易,努力提高农产品商品化率和电子商务交易比例。突出抓好“网上供销合作社”县级运营中心建设这一关键,强化货源组织、物流配送、运营推广、质量控制、技术培训等功能,加快形成盈利模式和可持续发展机制。江苏先农电子商务有限公司作为省总社承接全国总社电子商务项目资金的实施主体,要切实履行好项目的申报、评估、管理等职责,对上加强与全国总社“供销e家”对接,争取承接更多的项目投资;对下加强与市县供销合作社合作,通过股权投资、产权联合、业务对接等多种方式,打造上下贯通的“网上供销合作社”。有关市县供销合作社要加强组织协调,抓好项目落地。

(八)加快乡村服务站点建设。针对覆盖乡村的5万多个连锁终端和1.6万多个农村综合服务社,深入实施农村流通网络信息化改造。全面落实省政府“一村一品一店”行动计划,将电商扶贫作为脱贫攻坚的重要举措,进一步强化农村综合服务社电子商务、物流配送等服务功能,到2018年底,实现省定经济薄弱村电商服务站点全覆盖。“三体两强”基层社要大力拓展电商服务功能。村服务站点要努力为农民提供网上代购代销、代收代发、代缴费代预订、电子支付、票务代理、农业科技和信息等多种服务,带动更多的农民开设电商店,销售本地特色农产品。支持“益农信息社”和农村综合服务社电商服务站资源共享、融合发展。

(九)加强冷链物流配送体系建设。总结推广常熟市常客隆公司组建冷链物流公司、在社区设立生鲜直投站、配置电子智能保鲜柜的经验和做法。充分利用财政扶持资金和社会资本,支持、引导基层社、农民专业合作社及其联合社出资,引导家庭农场、中小农户共同投资建设冷库、购置冷藏运输车辆等冷链物流基础设施,在产地建立农产品共同配送体系。鼓励、支持现有大中型农产品市场加快冷链物流设施改造升级,充分运用掌握市场信息资源和自身冷链设施的优势,整合周边农产品市场主体和物流企业冷链资源,通过投资入股的形式,在集散地建立冷链物流共同配送联盟。支持和引导电商企业在社区、乡村发展自提柜、冷链储藏柜等配送方式。同时,加强与交通、邮政、快递等企业合作,按照城乡互联、标准规范、开放共享的要求,加快形成布局科学、结构合理、设施先进、绿色低碳、上下游有效衔接的冷链物流配送体系,切实解决农村物流配送“最后一公里”问题。

四、围绕推进农村流通现代化,加快构建更加完备高效的农产品日用消费品购销服务体系

积极推进经营业态创新,做强做优连锁骨干龙头企业,推进农产品智慧市场建设,加快构建布局合理、功能完善、设施先进、连接产地到消费终端的农产品日用消费品购销服务体系。到2022年,全系统实现农产品市场交易额4000亿元。

(十)以建设智慧市场为方向全面提升农产品市场功能。广泛运用“互联网+”技术,加快建设一批集信息公示、交易溯源、联网监测等为一体的智慧市场,推动市场在管理、服务、监管等方面,更好、更快地实现信息网络化、工作规范化、管理现代化。张家港青草巷农副产品批发市场、南通农副产品物流中心、高淳水产批发市场等系统内大型农产品市场要先行一步,发挥示范引领带动作用。有条件的市县社要积极帮助有关批发市场改造升级,提升功能。总结推广南通市社出资组建惠众市场服务公司,托管经营政府公益性农贸市场的经验和做法。鼓励、支持更多的供销合作社参与公益性农产品市场建设,树立供销合作社公益性农产品市场的品牌形象。

(十一)创新现代流通方式。总结推广兴化市社实施放心家宴进村入户工程,实行从家宴食材采购、原料检测检验、产品生产加工、低温冷冻储存、订单冷链配送、物料配套到家宴制作、售后服务一条龙专业化规范化家宴服务的经验和做法。引导、支持社有企业通过建立“中央智能厨房”“超市+云厨房”模式,实现农产品从田头到餐桌的无缝对接。支持市县供销合作社借助大型电商平台,探索特色农产品全网营销新模式。鼓励有条件的县、基供销合作社发挥网络和信息优势,致力成为当地特色农产品的总经销。支持农产品市场、农民专业合作社及其联合社,加强与大中型城市的对接,建立蔬菜外延供应基地。继续推进“农超对接”“农企对接”“农校对接”,定期举办名优农产品展销会、年货大集、年货广场等营销活动,为广大农村特别是经济薄弱地区乡村销售更多的农产品。苏合集团要加快建设全省农副产品展示展销中心,推动全省名特优新农产品销往全国乃至世界。推动苏果超市加快农产品直供基地建设,并到全国省会城市开设网点,销售江苏名特优新农产品。支持先农公司进一步加强与家庭农场、农民专业合作社对接,运用“We社团”网销模式,将优质农产品直接供应到城市社区。支持先农公司与苏果超市加强合作,组织开展日用消费品co-opMart(快闪集市)线下销售。

(十二)大力培育区域农产品公用品牌。鼓励、支持社有企业大力发展农产品精深加工,延长产业链,以争创特色品牌为目标,加强检验检测、安全监控、分级包装等技术、设施的研究、应用和建设。支持“太仓大米”、如皋“苏·皋长寿”、“兴化大闸蟹”“兴化大米”做响做强区域公用品牌。加大镇江“茅山人家”、盐城“鹤湘”辣椒、高淳“青松固城湖螃蟹”、如皋“千翠湖”大米、金坛“茅山竹海”等品牌创建力度,致力成为区域公用品牌。鼓励有条件的市县供销合作社,选择1-2个特色品牌打造区域公用品牌。支持省棉麻集团争创“苏茶”品牌。支持长江果品产业研究院通过建立“产学研媒”服务平台和“果篮子”品牌联盟,加快打造区域公用品牌。

五、围绕推进农业高质量发展,加快构建更加完备高效的现代农资综合服务体系

全面创新服务方式和手段,推动农资企业向全程农业社会化服务延伸、向现代农资综合服务商转型,加快构建综合性、规模化、可持续的现代农资综合服务体系。到2022年,供销合作社农资市场供应份额保持在70%以上。

(十三)积极推广直供、飞防等新型农资供给和服务方式。加强与新型农业经营主体的对接,采取“个性化定制”精准服务方式,扩大农资直供比例,到2022年,全系统为新型农业经营主体的农资直供比例达到80%以上。顺应农业适度规模经营和现代农业发展的新需求,支持、引导农资企业、基层社、农民专业合作社及其联合社等新型农业服务主体,组建植保飞防服务站,积极为家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体开展植保飞防服务。总结推广镇江市社打造标准化“农资惠”服务平台的经验和做法,引导社有企业、基层社加快科技创新,提升农业社会化科技服务含量和水平。支持苏农集团加快转型,打造集服务、交易、结算、物流配送和植保飞防、农资需求大数据收集分析与运用于一体的全省亿农智慧电商平台,推动农资线下实体网络与线上服务平台有机融合、协同发展,提升农资物流管理智能化、农资服务精准化水平。

六、围绕强化合作经济组织属性,加快构建更加完备高效的基层组织体系

以密切与农民利益联结为核心,以发展农民为主体的综合性合作社为主抓手,全面加强基层社、农民专业合作社及其联合社建设,进一步健全社员(代表)大会、理事会、监事会制度,完善内部治理机制,加快构建更加完备高效的基层组织体系。到2022年,全系统建成“三体两强”基层社300个、改造薄弱基层社500个、创建“农综社”150个、建立乡镇经营服务综合体300个。

(十四)提高基层供销合作社发展质量。总结推广太仓市建立健全基层社“三会”制度的经验和做法。复制推广句容创建消费合作社、兴化创建综合性农民合作社、东台创建为农服务联合社、江都创建农业服务专业合作社联合社等“农综社”建办模式。坚持“先试点后推广、先局部后全面、先服务后收益、先乡镇后延伸”的工作方法,把握“农民为主体、综合性、合作社”三大基本特征,牢牢抓住农民参与的广泛性、代表性,开展生产、供销、信用、消费、劳务、文化等多形式综合合作,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度等三个重点环节,广泛吸纳更多的农民、新型农业经营主体和村级集体经济组织入社,为其提供生产、生活、生态和金融等综合性服务,打造一批“三位一体”“多位一体”以农民为主体的综合性合作社,形成一批制度性成果,为全省提供可复制、可推广的经验、做法。建立健全“三会”制度,巩固基层社建设成果,深入推进“三体两强”基层社建设,加快改造薄弱基层社。支持基层社吸纳农民专业合作社入社,鼓励有条件的农民专业合作社出资组建新的基层社或参与基层社改造,促进基层社与农民专业合作社融合发展,推动基层社高质量发展。

(十五)积极发展乡镇经营服务综合体。把乡镇供销合作社经营服务综合体作为供销合作社助推乡村振兴的有效载体,制定出台《乡镇供销合作社经营服务综合体建设指导意见》,明确功能配置、目标任务、经营机制、扶持政策和推进举措。县级供销合作社要加强调研,统筹规划,强化指导,积极引导和支持基层社充分利用和盘活在乡村的房屋、仓库、场所等土地资产资源和社有资产,根据当地经济社会发展水平、人口状况和集镇规划,依托“三体两强”基层社、现代农业综合服务中心、规模较大且功能较完善的农村综合服务社等,在乡镇建设一批集生产、生活、生态服务于一体和综合性、多功能“一站式”的乡镇经营服务综合体。乡镇供销合作社经营服务综合体可以是具有一定综合服务功能的商贸综合体和现代农业综合服务中心,也可以“合二为一”。

(十六)加快推进“村社共建”。支持、引导基层供销合作社加强与村“两委”合作,采取“村社共建”模式,共建产业和服务项目,合力推进农业结构调整、农业社会化服务、集体经济发展和社区综合服务。鼓励和支持在较高知名度的新农村、特色田园乡村、美丽乡村加快建设具有供销合作社文化基因和现代流通特点的服务网点,提升形象、扩大影响。

各级供销合作社要高度重视,把建设新供销服务“三农”综合平台、全力促进乡村振兴作为紧迫任务和头等大事,切实抓紧抓好。一要加强组织领导。积极争取当地党委政府的支持,将供销合作社改革发展和为农服务项目纳入当地实施乡村振兴战略整体部署中。成立专门工作班子,紧密结合本地实际,精心谋划实施方案,明确工作任务,制定具体措施。深入开展调查研究,强化业务指导,狠抓落实。及时总结推广成功经验和先进典型,加强宣传和推广,发挥示范带动作用。二要强化人才队伍建设。贯彻落实《省政府办公厅转发省供销合作总社关于加强供销合作社组织体系和人才队伍建设指导意见的通知》要求,把经营管理人才和农业社会化服务人才摆上更加突出位置,加强教育培训,培养造就一支懂农业、懂经济、懂政策、爱农村、爱农民、爱供销合作事业的干部队伍,努力提升推动乡村振兴的能力和水平。江苏商贸职业学院等系统内院校要发挥优势,为供销合作社培养人才。三要培育社有龙头企业。加快社有企业深化改革、转型发展步伐,加快推进社有企业股份化改造和全资企业股权多元化、混合所有制改革,加强联合合作,打造一批市场竞争力强、为农服务能力强、发展质量高的社有龙头企业,提升经营服务功能。四要争取政策支持。加强与有关部门和金融机构的沟通联系,积极争取有关部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。省总社将利用“新网工程”、惠农工程、农业综合开发等财政资金,以及供销合作社产业发展基金,加大对乡村振兴项目的支持力度。五要强化责任落实。层层压紧压实责任,强化检查督导,狠抓责任落实。建立推进乡村振兴工作实绩考核制度,考核内容纳入年度综合业绩考核体系,推动各项工作任务落地见效,为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。

附:名词解释

1.“2+24+20”专项改革试点任务:“2”是指全国总社批复的,由省总社承担的“健全联合社‘三会’制度”和“设立供销合作社产业发展基金”两个专项试点任务;“24”是指由省总社批复的,由市县供销合作社分别承担的7大方面24个专项试点任务;“20”是指由市县供销合作社牵头负责指导,在20个乡镇基层社开展的“农综社”试点。

2.三体两强:是指自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体,综合实力强、为农服务能力强。

3.农综社:是指以农民为主体的综合性合作社。

4.一会两中心、三馆两平台:是指兴化市电子商务协会、兴化市电子商务培训中心和运营服务中心,1号店特色中国·兴化馆、淘宝网特色中国·兴化馆、京东商城·兴化馆,兴化市大宗农产品电子交易平台和“智慧城乡·供销通”电子服务平台。

5.We社团:是为解决农产品配送成本高、难以直接进入城市社区而研发的一种社区团购电商模式。通过社区团购、预售的模式,一方面让农民专业合作社、特色种养殖农户直接与城市社区对接,解决农产品卖难问题,另一方面让城市居民享受到更多绿色、天然、高品质的农产品。

6.co-opMart(快闪集市):是指以苏果超市供应链为支撑,利用可快速搭建的货架围栏形成“移动超市”,在村镇定期巡回举办集市,组织日用消费品销售。

7.“农资惠”服务平台:是指在镇江市供销社原有“放心农资惠千家”服务品牌基础上,注入互联网元素,联手“供销e家” “地平线”“供销网城”和“亚夫在线”打造的为农服务品牌。“农资惠”服务平台设有农资展厅、庄稼医院、农技培训、病虫害图谱以及资讯行情五个版块。